关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议 人大代表建议-何小鹏

我国新能源汽车已逐步进入全面市场化拓展期，智能网联汽车产业呈现强劲发展势头，乘用车市场智能化进程保持高速发展，消费者接受程度不断提升，市场需求逐步扩大，产业发展受市场驱动明显。然而，随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系化保障与支撑不完善的问题也日益凸显，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障等。因此建议：

一、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

二、推动加快城市高精度地图审核流程。允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，允许和鼓励众源方式更新地图。

三、推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，完善相应法律法规的修订制定。

现状分析

根据中国汽车工业协会最新统计显示，2022年我国新能源汽车持续维持高增长，产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，连续8年保持全球第一。我国新能源汽车逐步进入全面市场化拓展期，提前三年完成市场渗透率25%的目标。如果把新能源汽车比作上半场，随之共同发展的智能网联汽车则是下半场，中国汽车行业上半场取得了很大成效，但决定胜负的，还在下半场。

当前，我国智能网联汽车产业呈现强劲发展势头，乘用车市场智能化进程保持高速发展，消费者接受程度不断提升，市场需求逐步扩大，产业发展受市场驱动明显。自动驾驶汽车作为未来智能汽车行业的重点发展方向，国家在智能交通领域开展了大量的产业基础建设；相关部委和地方层面陆续出台了一系列政策规划和地方性法规等；行业内也陆续涌现出越来越多开展自动驾驶研究和实践的企业，开始在部分城市启动道路测试和商业化运营试点，有力促进了行业进步和技术创新发展。然而，随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系化保障与支撑不完善的问题也日益凸显，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障等。

例如针对智能网联汽车和自动驾驶技术的保险业发展方面，由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题做详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。尽管有部分企业尝试推出自动驾驶汽车保险，但并未落地。相较而言，美英日等国家在自动驾驶相关法案方面则更为完善，明确了自动驾驶汽车的安全责任和保险覆盖。例如日本早有保险公司在2015年就推出了自动驾驶测试专用保险，目的就是用来覆盖自动驾驶汽车测试展出中可能发生的风险，鼓励企业研发和推广自动驾驶技术。

在保障高级别辅助驾驶和自动驾驶的基础设施如高精度地图方面，根据2021年11月国务院发布的《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》和2022年自然资源部办公厅印发的《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》，在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市首批开展智能网联汽车高精度地图应用试点，形成可在全国复制、推广的自动驾驶相关地图安全应用技术路径和示范模式。高级别导航辅助驾驶是目前高精度地图的主流应用方向，目前国内市场已有多家企业推出应用高精度地图实现城市场景高级别导航辅助驾驶的产品，并已经或计划在上述试点城市中发布，极大地提升驾驶安全性和便捷舒适性，也在实践积累和数据积累的过程中，进一步扩大与特斯拉等国外自动驾驶技术领先企业的领先优势。在落地应用中，截至2022年底，试点城市中的广州、深圳和上海已出台对应的高精度地图试点政策以及相应的审核流程，但由于我国城市道路情况变化较快，高精度地图常常面临今天发布、明天即过期的窘境。而高级别辅助驾驶对高精地图的准确性依赖较高，如不能及时、准确的更新会影响技术的在车端的应用。亟需通过加快优化、简化相应审核流程，提升地图更新效率，以促进智能网联汽车高精度地图在全国范围内更好推广应用，也更有效地保障自动驾驶安全。

具体建议

一、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系

通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善保险保障机制，更好支持自动驾驶技术的发展和自动驾驶车辆的推广应用，共同推动自动驾驶汽车产业的高质量发展。

一是制定自动驾驶汽车保险纲领性规划。目前保险行业尚未形成系统支持自动驾驶汽车发展的体系，建议有关部门从顶层设计出发，制定支持自动驾驶汽车保险发展的中长期发展规划，明确各阶段目标及实现路径；指导和推出针对自动驾驶汽车安全和性能标准、保险和责任、自动驾驶操作规范、网络安全保障等，探索制定相应的自动驾驶汽车保险制度和标准。推出适合我国国情的保险发展政策，构建自动驾驶汽车保险健康稳定的发展战略体系，引导保险行业创新发展。

二是鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试。允许部分条件较为成熟的地区率先探索出台区域性政策法规、行业技术标准和准入制度体系，指导骨干企业进行自动驾驶保险创新试点和风险管控验证。补充完善《道路交通安全法》中交通事故的责任规则，明确自动驾驶汽车事故责任主体认定标准；制定和应用自动驾驶汽车安全风险评估方法及标准、完善无人驾驶技术等级体系；配套完善合规使用数据的政策指引，合理降低市场主体获取数据的门槛，鼓励在自动驾驶汽车保险领域探索数据授权使用创新模式。

三是鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。当前自动驾驶汽车企业拥有技术与数据优势，但是与保险行业尚缺乏有效协同。建议相关部门推出激励政策机制，引导和促进自动驾驶汽车生产厂商参与保险产品创新，联合保险行业对自动驾驶车辆的智能安全系统、行驶里程、网络安全、软件算法和公共基础设施等相关因素进行精准计量评估，共同积极探索和试点落地自动驾驶汽车的新型保险制度和产品，满足用户安全需求，建设和完善现有监管框架下的保险产品体系。

二、推动加快城市高精度地图审核流程

在保证国家地理信息安全的前提下，进一步优化简化便利化高精度地图的审核流程，并采取更加有效的方式实现数据的及时更新，缩短高精地图从采集到使用的周期，加快数据积累和技术迭代创新。

一是允许地图增量更新集中审核。针对已经取得审图号的地图，有资质的地图服务商可持续增量更新该地图，积累到一定时间后（建议6个月），将所有增量部分提交相关部门进行一次性审核。

二是建立线上备案流程和先用后审机制。建立审图线上备案和审核的流程，有资质的地图服务商在地图更新后，可上传到线上进行备案，由审图主管部门对该备案地图进行审核；同时，对于资质良好的地图服务商，在提出地图审核申请后，审图主管部门可先行批复审图号，允许服务商开始使用，并在一定时间内对该地图进行审核，如有不符合项，立即撤回审图号并对图商根据严重程度进行相应处理。

三是允许和鼓励众源方式更新地图。既鼓励智能网联汽车作为高精地图产品的使用者，也允许其成为高精地图数据的采集者，通过用户车更加快速的发现高精地图需要更新的点，并生成更新数据，使高精地图的及时更新和道路安全得以保障，并通过测绘资质管理，确保国家地理信息的安全。

三、推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作

2021年修订的《道路交通安全法》并未充分考虑自动驾驶技术的快速发展进程及其独特性，包括对智能网联汽车在自动驾驶系统运行中发生交通事故的责任认定的特殊性考虑不足，对自动驾驶系统运行中发生的交通事故无法进行差异化的事故责任认定、赔偿等。同时，还存在产品准入标准不清晰、保险产品缺失等问题，亟需在现有各部门、各地方推动和制定的政策法规基础上，进一步完善法律法规体系，加快自动驾驶汽车相关立法，形成中国特色的智能网联汽车和自动驾驶汽车运行的法律体系，促进行业蓬勃发展，保持我国在智能网联汽车行业的全球领先地位。

因此建议加快并完善相应法律法规制定修订。国家相关部委已启动开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作，希望能够加快推进，并推动《道路交通安全法》、《道路机动车辆生产准入许可管理条例》等法律法规的修订、解释，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，加快完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。

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作为今日头条青云计划、百家号百+计划获得者，2019百度数码年度作者、百家号科技领域最具人气作者、2019搜狗科技文化作者、2021百家号季度影响力创作者，曾荣获2013搜狐最佳行业媒体人、2015中国新媒体创业大赛北京赛季军、 2015年度光芒体验大奖、2015中国新媒体创业大赛总决赛季军、2018百度动态年度实力红人等诸多大奖。

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