由于该文件政策的限制，正规机顶盒本身不带直播功能，于是催生出了不少直播、点播类软件，如泰捷视频、VST全聚合、万花筒等。在TV应用中，该类软件的下载远远超过其他软件。
【电科技11月25日消息】今年以来，围绕着用户客厅的“终端”战争进入白热化，乐视、爱奇艺、小米、阿里巴巴等企业携智能电视、OTT盒子等产品陆续加入战局。相对于智能电视这一增量有限的市场，在面对盒子这一目前看起来更为广阔的存量市场，参战企业们是八仙过海各显神通，而在其中，为了争夺用户“欢心”，一些企业不惜铤而走险，屡屡触碰政策红线，试探相关监管机构的底线。
2011年底，原广电总局出台《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字[2011]181号，以下简称181号文）细则，正式将互联网电视机顶盒，即网络高清播放机终端产品，纳入互联网电视一体机的管理范围。
181号文明确规定，互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其他访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接。
181号文还规定，拥有电视版权的内容方可以借助和播出机构的合作开展影视剧的点播服务，但不允许在互联网电视上与设立在公共互联网上的网站进行相互链接。内容必须为电视播出版权。
但正所谓“上有政策，下有对策”，广电181号文的监管真的有用吗？
软件开发者及山寨盒子猛钻政策漏洞
由于该文件政策的限制，正规机顶盒本身不带直播功能，于是催生出了不少直播、点播类软件，如泰捷视频、VST全聚合、万花筒等。在TV应用中，该类软件的下载远远超过其他软件。
这类软件的出现，使得广电总局的监管政策形同虚设。
除了软件厂商，针对这一政策发现商机的还有国内的数百家山寨盒子厂商。
广电的监管使得机顶盒的直播功能被掐断，而直播功能对于用户来说是非常重要的功能。品牌盒子企业是不会冒此风险实施触碰政策的举动。
这无疑就给了嗅觉灵敏的山寨盒子企业们留下了钻漏洞的空间。
山寨盒子最大的优势就是能够提供海量免费内容，可以连接所有视频网站，直接登录CNTV、搜狐、优酷土豆等，包括海外和私自建立的网站，同时连接各种直播应用，直播频道甚至多达400-500个。抛去法理而言，这些正是用户对于盒子最大的诉求。
此外，山寨盒子只是带网络功能的播放盒，具备HDMI输出功能，至于用户是插在电视上，还是电脑上，抑或其它显示器上，根本无法界定，所以是否违规也很难确定。
因为山寨盒子的功能优势以及他们利用政策打擦边球，使得山寨盒子市场逐渐庞大。有数据显示。OTT机顶盒2012年出货量达100万台，从2013年开始，每个月出货量达100万台，而山寨盒子销售达到80万台左右。
另外，在近期的一份媒体调查中，在这5000余人的投票中，除了有53%的网友表示“不清楚”和“我没有盒子”以外，有26%的网友选择了山寨盒子，只有21%网友使用的是正规盒子。虽然这个比值相差并不大，但还是可以看出广大网友对山寨盒子更感兴趣。
堵不如疏 广电监管也应与时俱进
广电总局对于互联网电视以及机顶盒监管的出发点是好的，可以让机顶盒厂商有更多机会与成熟的平台运营商合作，获取更多优质内容和平台服务。另外，也可以对内容的优化起到积极的作用。但就目前的结果来看，似乎与广电总局的初衷相左——80%的山寨盒子市场占有率最能说明问题。
观察人士表示，“堵不如疏，如果广电总局对于智能电视以及盒子的监管稍作变通，比如对用户最在意的直播功能进行有限的放开，这在一定程度上也可以抵制山寨机顶盒的渗透，毕竟，山寨机顶盒还未跨过影视内容的门槛。”
该人士同时指出，广电总局作为监管部门，除了“监”也要“管”，当发现互联网电视以及盒子厂商存在问题时，帮助并引导他们解决问题，促进国内OTT行业的真正繁荣。
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